我市出台“两个平台”建设方案

4月2日，市人民政府办公室发出《关于印发〈东莞市农村（社区）集体资产交易和“三资”监管平台建设方案〉的通知》（东府办〔2013〕41号），对全市“两个平台”建设作出具体部署，标志着我市“两个平台”建设从试点阶段转入全面推进阶段。

一、开展“两个平台”建设的背景

（一）省市领导的明确要求。2010年以来，佛山、江门等地探索建立农村集体资产交易和农村财务监管平台。2011年9月，省委、省政府办公厅在《关于深化珠江三角洲地区农村综合改革的若干意见》中，提出要加强农村集体资产交易管理和农村财务监管。在2012年9月召开的全省推广顺德南海综合改革试点工作现场会上，省委书记汪洋强调“要促进集体资产管理交易从封闭运行向公开透明转变。重点是要加强集体经济财务监管制度改革，加快推进集体资产管理交易平台和集体经济财务监管平台建设”。2012年，市委、市政府出台《关于进一步加强镇村集体经济管理的若干意见》和《关于深化农村综合改革推进城乡统筹发展的意见》，对“两个平台”建设提出了原则要求；徐建华书记、袁宝成市长、梁国英常务副市长、吴道闻副市长等领导，多次强调要加快“两个平台”建设。

（二）提升管理的客观需要。上世纪90年代后期，我市出台了地方性的集体资产管理规章，率先推行了会计委派制和财会电算化，在“制度”与“技术”的双轮驱动下，全市集体资产管理工作实现了第一次飞跃。近十年来，我市在制度建设方面取得了长足进步，成功构建了较为完善的制度框架，但技术手段上还停留在会计核算、出纳管理、经济统计等3个单机软件系统上，制约了工作绩效的提高，亟需通过“两个平台”建设，弥补技术上的短板。

为统筹开展好“两个平台”建设工作，市业务部门多次组织人员赴佛山、江门实地考察，与软件开发公司接洽协商，在麻涌、常平、虎门等镇开展试点，在此基础上起草了《东莞市农村（社区）集体资产交易和“三资”监管平台建设方案》。经反复征求意见修改，于今年4月初正式出台。

二、《建设方案》的要点

《建设方案》分为建设目标和任务、建设交易平台的主要内容、建设监管平台的主要内容、工作步骤、保障措施等五个部分，其要点包括：

（一）明确采取“两合一”的建设模式。佛山、江门等先行点的资产交易和“三资”监管系统，分别由两个不同的软件支撑。其中，佛山市的两个平台软件分由两个公司开发，江门市则先开发监管软件、再开发资产交易软件。为更好地节约成本、提高效率，我市充分利用“后发优势”，采用“二合一”的模式进行开发，以建成横向连结经联社、经济社等各类集体经济组织，纵向连通市、镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组四级的分布式网络监管系统，实现对农村“三资”管理和交易的全面监控、实时监控。

（二）明确列出“两个平台”的建设内容。“两个平台”的建设内容可概括为“开发一套软件、建立两项制度、建设三级平台、加强四项基础工作”。开发一套软件，即开发农村“三资”管理信息化软件，内分资产交易和财务监管两大功能模块。建立两项制度，即制定集体资产交易办法、探索建立集体资产评估和物业租赁指导价格制度。建设三级平台，即在市一级建立“三资”监管和资产交易信息发布平台，在镇、村两级分别建立“三资”监管和资产交易平台。加强四项基础工作，即建立工作机构、健全资产资源和经济合同台账、迁移新旧系统数据、完善资产交易档案管理。

（三）明确划分市镇两级的建设任务。市级负责设计开发“两个平台”软件、建设全市农村（社区）集体资产管理网、建立市级数据中心、开展业务培训等工作。镇级负责制定本镇街的资产交易办法、建立“三资”监管联席会议、建立交易服务机构和工作协调机制、建立信息发布平台和资产交易档案，指导村（社区）制定资产交易方案、完善“三资”和合同台账、建立村级交易平台、迁移财务数据、财务信息网上公开等工作。

（四）明确规定工作进度安排。今年4月前，各镇街制定“两个平台”建设方案和资产交易办法；6月前，完成“两个平台”软件的开发和测试；8月前，各镇街试用“两个平台”软件；10月前，全面运转。

三、开展情况和贯彻要求

去年以来，全市已有4个镇街正式出台了“两个平台”建设工作方案，有12个镇街正式出台了资产交易办法；麻涌、常平、洪梅、虎门、樟木头、长安、石排等7个镇相继成功开展了首宗交易，累计成功交易284宗，成交金额5.8亿元，溢价28.7%。下来，要重点抓好三方面工作。

（一）尽快开展学习宣传。市将制定“两个平台”建设宣传提纲。各镇街相关部门要组织学习《建设方案》，在内部先学一步；要通过调研、座谈会等形式向村干部宣讲政策，使他们了解、接受、支持相关工作的开展；要充分利用公布栏、电视、网络、报刊等媒体进行宣传，做到家喻户晓，为工作的推进营造氛围。

（二）尽快出台相关制度。继《建设方案》正式出台后，全市集体资产交易办法也已呈报市政府审核，将于近期正式出台。各镇街可以市的《建设方案》和资产交易办法送审稿为蓝本，在广泛听取意见的基础上，制定本镇街的“两个平台”建设工作方案和资产交易实施办法。工作方案要求在4月底前正式出台并报市备案。考虑到市的交易办法未正式出台，镇街出台交易实施办法的时间可延长至5月底。

（三）尽快筹备上线事宜。目前，资产交易系统已初步完成，正在虎门镇试运行；“三资”监管系统正在开发中。在系统正式发布前，各镇街要提前做好系统上线的准备工作，包括安排人员试用和测试软件系统，按全市统一的样式组织填报固定资产、合同和土地资源台账，印发收款票据等。