洪梅镇全面实施农村集体经济组织预算制度

实施预算管理，对于保障广大村民依规监管农村集体收支，更好地履行民主决策、民主监督职责，促进农村社会和谐稳定意义重大。同时，实施预算管理，也是集体实现经营目标、强化管理、评价业绩的客观基础，对于推动农村集体“增资减债、增效堵漏”具有重要意义。洪梅镇充分认识建立农村集体经济组织预算制度的重要性，以推行村级体制改革为契机，自2012年底开始全面实施农村集体预算管理，着力构建以预算制度为核心的集体经济管理体系，成为我市农村集体预算管理的先行者。

一、精心组织，扎实推进

领导重视，充分发动。洪梅镇将实施预算制度作为当前该镇强化农村经济社会管理，加快融入市统筹水乡发展步伐的重点工作，镇党委书记吴淑萍同志高度重视并亲自作出布置，要求农村集体预算管理工作必须重点落实、严格执行、长效建制。实施预算制度以来，该镇先后多次召开农村集体预算管理工作会议，反复强调实施预算管理的必要性，精心指导集体编制预算，研究跟踪预算执行情况。

专题培训，营造氛围。今年初该镇专题举办了“洪梅镇农村财务预算管理培训班”，邀请市业务负责同志授课。授课内容包括预算的重要性、编制原则、编制内容、审批程序、执行监管，当前预算管理工作新动向等。通过培训，村干部充分认识到了预算管理的必要性，基本掌握了预算管理方法，更好地接受了预算管理理念，自觉把实施预算管理作为实现高质、高效经营管理的有效手段。

明确要求，严格程序。洪梅镇全面规定了预算的编制内容和审核程序。该镇农村集体经济组织预算内容包括资金流转、经营收支分配、基建工程支出、固定资产购置、非经营收入、经营收入、公益福利支出、管理费支出、分红、还债和人员报酬等方面。该镇去年底历时3个月，完成了2013年的预算编制。该镇预算审核程序十分严谨，村预算须先提交镇农资办初审，根据初审意见修改后再报农资办复审，复审通过后，提交镇班子讨论通过，最后召开村股东代表大会表决通过后实施。  

二、成效初显，渐入人心

促进了集体经营管理效益的提升。今年，该镇各村严格执行预算，预算管理在促进集体增收、节支、化解债务和债权追收方面的成效初显。上半年，该镇村级经营总收入3266万元，比上年同期增长13.52% ；经营总支出1520万元，同比下降10.01%；管理费总额659万元，同比下降7.18%；公益福利费2839万元，同比下降21.01%；化解债务3678万元，同比增加 64.49%；收回债权3300万元，同比增加37.5%。

促进了村级体制改革的深入推进。洪梅镇正大力推进村级体制改革，全镇分四个片分别建立四个政务中心，目前已有一个片区作为试点实施改革。改革后，农村的党组织、政务服务中心、村民委员会和农村集体经济组织等四大机构须分清事权，各司其职。实施预算制度，要求四大机构分别编制各自预算，并严格执行预算，通过明确财权理顺事权，进而促进了四大机构的真正分离和顺畅运作。

带来了集体经营管理理念的良性变革。目前，预算管理制度已渐渐被洪梅镇农村干部群众接受。为实现预算目标，集体逐渐转变了以往的管理理念。主要体现在两方面：一是依规办事意识增强。集体比以往更加关注、遵守省市农村集体资产管理相关法规制度，依法依规经营管理，自觉控制开支，优化资产管理，以预算管理为核心的集体经济管理体系正逐渐形成。二是资金使用计划性增强。实行预算管理后，一般不允许资金在不同预算项目间调剂，并严禁资金用于预算外其他用途。通过预算统筹安排好资金收支，减少了集体使用资金的主观性、随意性，资金使用计划性增强，资金运作更加严谨、顺畅。

三、查找不足，着力提升

目前，洪梅镇农村集体财务预算管理刚刚起步，仍处于探索阶段，制度建设上的系统性和制度执行中的经验都还不足，比较突出的问题有三个：一是缺乏预算合理性的评判标准；二是欠缺预算执行监管的实践经验和有效途径；三是预算外事项处理尚无成熟做法。

下来，洪梅镇将把预算管理工作推向深入，着力提升管理效能，落实抓好三项工作：一是广泛开展预算工作调研，认真调查总结村预算编制和执行中的经验做法和存在问题，为完善预算制度提供基础。二是按照市出台的预算管理统一要求，结合本镇实际，充实、完备洪梅镇预算管理制度。重点包括建立以增收、节支、减债、追债为主要经营目标的预算管理控制指标体系，为预算的编制和执行提供依据；探索完善预算外事项处理的依据和程序等方面。三是对预算制度落实情况进行考评，将预算的编制、执行情况与村干部业绩考核、集体评优直接挂钩，强化突出预算管理的重要性。