集体资产：交易上平台 阳光又增值

转载自4月14日《东莞日报》 在备受瞩目的农村综合改革中，建立农村集体资产交易平台，是改革的重要一环。在建立交易平台前，农村集体资产的交易管理，缺乏规范与透明，更谈不上科学化。村民往往没有知情权、参与权、监督权。这种状况，造成农村集体资产无法升值，集体利益受损，村民与干部之间的矛盾也难以从根本上解决。

东莞以建立集体资产交易平台作为改革的突破口，以四两拨千斤的气势，破解了农村集体资产如何规范交易和配置的难题，同时也预防了暗箱操作、腐败等村民反感的行为。目前，全市所有镇街都建立了集体资产交易平台，而虎门的操作是一个窗口。近日，记者到虎门财政分局和社区集体资产管理办公室采访，了解集体资产交易平台的建立和运作过程。

【记者探营】

交易区设有监督员席位

虎门镇集体资产交易管理中心，设在虎门镇富民商务中心21楼。交易中心主要有两个区域，一个是竞投人服务区（用于递交资料、资料审核），另一个是现场交易区。在服务区里，记者看到一名意向竞投人正在敞开型的服务窗口前递交资料。这个服务窗口旁边，还设有几台电脑，供竞投者查询全市集体资产的交易信息。记者点击了东莞市农村（社区）集体资产管理网，看到全市各镇街的集体资产招商信息。郭建华说，所有信息都是公开透明的，竞投人不需要担心暗箱操作。

服务区的旁边，就是现场交易区。该区域有200多平方米，设置了主持人、竞投人、业主、监督员等座位。有些大项目的竞投人数量多，交易中心专门设置了另一间大型办公室作为大型竞投场所。在这里，记者看到监督员的座位牌。万子秩告诉记者，每一次竞投，都有监督员现场监督。监督员由三方派人组成，一方是集体经济组织监事会成员，一方是镇社资办，一方是镇纪检办。

“每一次现场交易，都是一次市场经济与廉政建设的教育。如果有人违反规定，由镇纪检办追究责任人责任；造成损失的，由直接责任人承担经济赔偿责任；构成违法的，移交司法机关处理。”虎门镇社区集体资产管理办公室主任万子秩说。

【资产增值】

几棵龙眼树经营权也要竞投

虎门财政分局副局长郭建华把一张龙眼树的照片给记者看，并告诉记者：这些龙眼树是农村集体资产，前段时间放到交易平台上投标，以每年几百元的价格出让了经营权和管理权。

虎门集体资产管理交易平台的最大一宗“生意”，是北栅农贸市场2013年6月18日以850万元“出嫁”。这次竞投的底价是504万元，34个商家角逐，激烈竞投2个多小时，叫价288次。而在平台竞投前，该市场的年租金是396万元。北栅的居民说，想不到可以用这种方式提高集体资产价值。

交易平台令集体资产增值，得到了社区居民的高度认同。据郭建华介绍，金洲有一个市场，在平台交易前，以每月2万多元的价格出租。合约到期后，放到交易平台竞投，最终以每月13多万元成交。金洲社区不少居民到竞投会旁听，看到结果后拍手叫好。

虎门集体资产交易平台从2012年10月试行至今，共受理交易立项1884宗，完成交易合同标的总金额17.75亿元。社区、小组两级集体资产成交宗数1271宗，成交金额17.1亿元，分别占全市的29.7%和26.1%。共有348宗交易实现溢价收入，成交的年标的金额较立项的年标的金额，增加了2659万元，溢价比率达11.85%；成交的年标的金额较原合同的年标的金额，增加4075万元，增幅比率为28.96%。

【制度约束】

“想证明自己清白，就支持交易平台”

在热火朝天的交易平台背后，也有新旧思想、观念的交锋。“交易平台触及了一些人的利益，不是所有人都乐于使用交易平台。我们在开展思想工作时，明确这是反腐败举措，纪检部门参与监督。我们曾对一些社区干部说，如果你想证明自己是清白的，就支持交易平台。”郭建华对记者说。

据万子秩回忆，曾有人向他们提出，可否保留一些项目不交给平台，而是由社区自己招商？万子秩回答说，凡是属于集体资产的，哪怕是一棵树，都要放到交易平台上投标，不留“私活”。“在交易平台上，没有人情可讲。”万子秩说，“虎门是全国农村综合改革的试点，一定要作出榜样。”

为防止有人不执行平台交易行为，虎门镇政府出台了《关于加强集体资产管理的通知》，召开全镇社区财务人员工作会议，对财务监督职能作出明确要求，规定：凡未经镇社区集体资产管理办公室批复同意而擅自进行集体资产交易的，不予办理收支业务，对违反规定的会计、出纳等财务人员要辞退。在镇委镇政府坚决的态度下，交易平台站稳了。

■链接

31镇街已对农村

集体资产公开交易

记者从市农业局了解到，目前，32个镇街已全面建成农村集体资产交易平台，其中，31个镇街已对农村集体资产开展公开交易，共受理交易5021宗，已成功交易4223宗，成交金额65亿元，成交合同总金额对比以交易底价计算的合同总金额溢价8%，溢价额达4.9亿元，其中，成交合同对比原合同年租金收入约上浮20%，为集体带来的直接经济效益十分显著。

市农业局有关负责人说，集体资产交易平台从根本上改变了农村社区资产的经营和管理模式。集体资产上平台交易，立项、招标、交易、成交的相关信息，通过东莞市农村（社区）集体资产管理网、镇街集体资产交易分网站、村（社区）公布栏等多种渠道发布，实现了交易信息的全方位公开；另一方面，交易采用公开竞投等方式，从以前相对封闭的交易，逐步过渡为开放式、全社会性、竞争性的交易，实现了交易全程的阳光化。

集体资产交易平台的防腐败功能明显。平台扩大了基层群众的知情权和参与权，保障了村民股东的决策权和监督权，更确保了集体资产真正体现市场价值与需求，缩窄农村基层干部权力寻租空间，减少交易过程中的隐性腐败，消除群众因集体资产交易信息不对称、不透明而引发的对干部的猜疑、误解与矛盾，促进了农村和谐稳定。