沙田镇挥动“组合拳”力促集体增资减债

6月下旬，沙田镇印发《2014年进一步加强村组增资减债工作实施方案》，通过结合前期出台的有力扶持措施，形成政策“组合拳”，多渠道帮助村组集体增收减债。截至6月底，沙田镇村组两级总资产29亿元，同比增加4.23%，负债总额7.4亿元，减少3.11%，上半年纯收入6421万元，同比增加6.18%，集体增资减债初见成效。

一、成立增资减债工作领导小组。成立以镇长为组长的村组增资减债领导小组，以纪检、党政、农林水务、财政等部门牵头，宣教、审计、规划、国土、资产管理等部门共同参与。制定《沙田镇虎门港2014年村组增资减债工作任务分解表》，明确各项工作的责任领导、牵头单位和协助单位，由农林水务局具体负责跟踪落实情况，推动增资减债各项工作有序开展。

二、明确增资减债目标任务。结合实际，精算计划，制定全镇2014年增资减债的目标为：总资产增长3.15%；总负债减少3.39%；纯收入增长6.13%；收款率达80%以上。严格实行计划管理，以目标为导向分阶段督促落实。

三、制定实施多项增资减债措施

引导增收方面：一是增强欠发达村的收入能力。由镇港人民政府牵头，组织中围、大流、和安、泥洲、西大坦和先锋等6个村，利用市财政对欠发达村的扶贫项目资金和自筹资金共出资4900万元，参股“西大坦物流基地B03仓库” 的优质项目，从“输血式扶贫”逐步转变为“造血式扶贫”，持续增加欠发达村集体收入，预计项目年收益率达10%以上。二是助推村组集体多元化发展。引导各村组利用闲置资金投资保本型理财务产品和参加虎门港集团公司资金统筹等方式，促使村组集体收益稳定增长。

追收债权方面：一是落实应收款收取情况与干部绩效工资挂钩的规定，提高村组干部追收债权的主动性和积极性。二是落实村干部催收欠款包干制度，历史欠款和当年欠款的催收工作分配到具体农村干部负责，并将干部催收欠款情况每月进行公示。三是组织各村组开展隐性坏账情况调查，造册登记，计划在第三季度集中核销全镇坏账。

降低债务方面：一是建立还贷基金。镇港财政划拨2000万元专项资金，专门用于扶持村组减债或转贷降息。二是促成欠发达村归还扶持借款。通过协调，中围、和安、泥洲、福禄沙和穗丰年等5个村承诺于2014年7月份之前利用自有资归还市扶持借款1700万元；中围、大流、先锋、西大坦4个市属欠发达村在2014年6月前一次性归还镇政府欠款的，免除欠款利息。三是严控新增借款。各村组因投资、营运等需要借入款项的，必须经本组织股东代表大会讨论通过后，报镇港党政联席会议审议通过，并按程序报镇农村集体资产管理部门审查后方能实施。四是督导村组制定还款计划。凡有银信借款的村组，要在每年积累或土地转让收益中提留一定比例用于还债。五是防控债务风险。引导高负债村组清理闲置资产，采取出租、转让、出售等方式变现还债。六是降低村组融资成本。协调相关银行机构按照“一户一策”的原则，对符合条件的村组通过降低借款利率、转分期付息一次还本为分期还本付息、减免复息等方式，减轻村组利息负担。

节支堵漏方面：一是贯彻落实中央八项规定、整治“慵懒散奢”，从严控制干部薪酬、接待费等支出，从严控制股东分红和公益福利费增长。二是深入推进农村“两个平台”建设，促进集体资产交易、财务管理、资金使用等进一步合理规范，实现增效堵漏。

四、健全增资减债工作机制。建立统计监测指标体系，每月对相关指标进行统计，加强重要指标分析核查，确保统计数据真实可靠。制定全镇村组增资减债的工作重点、任务分解和进度安排，每季度通报村组增资减债工作进展情况。