勇于担当 锐意创新 力推集体资产管理第二次飞跃

2014年12月10日，省委、省政府召开全省推进农村集体“三资”管理服务平台建设工作会议。会上，市委副书记姚康同志代表中共东莞市委、东莞市人民政府作了题为《建设“两个平台”，推动农村集体资产管理“第二次飞跃”》的典型发言，东莞是全省唯一一个在会上作经验介绍的地级市。农村集体资产交易和“三资”监管平台（简称“两个平台”）的成功建成，被《东莞日报》等多家媒体誉为我市集体资产管理实现“第二次飞跃”的正式标志，也是我办领导班子积极践行习近平总书记“三严三实”要求的生动体现。

我办共有工作人员19人，其中党员17名，主要负责全市农村（社区）1300多亿元集体资产的监督管理工作，其所服务的农村集体经济地域承载了全市7成户籍人口、7成经济存量和7成以上的工商企业，规模总量庞大，作用地位特殊。为管好农村集体资产，近十年来，我办先后出台农村重大事项审查、土地款管理、股东分红管理等60多份管理制度文件，逐步构筑了民主理财、财务监管、审计监督、统计监测、审查监控、薪酬激励、责任追究“七管齐下”的监管体系，取得了良好的阶段性成果。但由于农村“三资”涉及面广、利益性强以及受机制和技术短板的制约，集体经济效益下滑、村民怀疑干部权力寻租等状况仍然存在，管理出效益、管理促和谐没有取得质的突破。为此，从2012年开始，我办积极探索，锐意创新，通过一系列实实在的行动，推动集体资产管理不断深化，取得了显著成效。

一、勇于突破，大胆创新资产监管模式

制度和技术是管理工作的两条腿，我办早在上世纪90年代末在全国率先推行财会电算化，并在近十年来逐步构筑了较完善的制度框架，实现了制度和技术的“双轮驱动”。然而随着时间推移技术发展，如仍停留在过去的监管模式上，无疑是固步自封止步不前。2012年以来，农村集体资产交易和“三资”监管平台开始逐步在各类型的会议上提出，进入人们的视野，我办认为这是一次绝佳的契机，决定通过建设“两个平台”，将以往集体资产管理工作中会计核算、统计分析、资产和合同台账管理、票据管理、股权管理、土地流转管理和财务公开等相融入，通过网络系统将市、镇、村、组四级联结，形成一体化数字化的高效管理平台，并实现对我市农村集体资产交易行为的监管，促进集体资产公开、透明交易。考虑到无论是资产交易平台还是“三资”监管平台均需依托高效网络软件系统才能充分发挥作用，经过深入研究分析，我办大胆突破，提出了“两个平台”的概念，将两个相互独立、功能各异的平台进行整合，并选择虎门镇进行试点建设。概念的创新为我市在极短时间内建成平台奠定了坚实基础，通过贯彻“两个平台，一个系统”的建设思路，不但大大提高工作效率，还为全市节约系统建设经费约2000万元。为尽快完成平台建设，我办全员出动、各司其职，在我市“两个平台”业务流程和软件系统的开发过程中实事求是、不断创新，本着“不求最早，只求最精”的“钉钉子”精神，以踏石留印的干劲，通过高强度工作，在短短一年内，建设完成“两个平台”应用软件系统，并在全市推广应用初见成效。

建设“两个平台”是一种突破传统的做法，由于从根本上撬动了基层干部的利益“奶酪”，削弱了基层干部权力，推动资产交易平台建设时，我办面临着极大的工作阻力。部分镇街和干部对待平台工作态度消极，以交易程序复杂、交易时间过长、不利于集体选择高端客户等各种借口对交易平台工作提出责难；个别村干部通过故意大幅提高物业底价或行业准入门槛等手段，阻挠集体资产顺利交易。面对种种困难，我办“咬定青山不放松”，领导班子成员和具体负责同志扎根基层，坚持每周深入基层开展研讨和工作指导，常常一研究就是整整一天，与基层同志共同破解推广“两个平台”中遇到的难题。在大量的基层调研和广泛征求意见的基础上，我办起草了《东莞市农村（社区）集体资产交易办法》、《关于全面推进农村（社区）集体资产村级交易平台建设的通知》、《东莞市农村（社区）集体资产交易若干问题的工作指引》等一系列规范性文件，并以试点镇为示范带动，在全市各镇街全面铺开“两个平台”建设。目前，32个镇街已全面建成农村集体资产交易平台，全市3100多个村组集体经济组织已纳入“两个平台”网络软件系统接受实时财务监控，我市农村集体资产交易工作走上正轨。截至2015年1月，全市集体资产交易平台已成功交易13397宗，成交金额180.6亿元，总体溢价率达8.9%，为集体增加直接经济效益14.7亿元，取得重大社会效益和经济效益。农业部部长韩长赋，省委常委、常务副省长徐少华，市长袁宝成等中央、省、市领导在实地考察后均对我市“两个平台”工作给予高度肯定，“两个平台”迅速成为我市农村工作的新名片亮品牌。

二、稳扎稳打，强力推动村组增资减债

村组增资减债工作的顺利推行能极大提升集体经济效益，关乎村民群众的切身利益。为了使这项工作落到实处，真正使村民群众受惠，从2013年开始，我办经过长时间的内部酝酿和谋划，谋求综合运用行政、财政、金融、司法等手段，从各个方面分别击破。一方面是借力，借镇级健全农村集体资产管理机构架构、村组统筹以及农村社区主要负责人“一肩挑”的契机，规范集体资产管理机构以及集体经济组织的运作；借市内扶贫等市镇财政扶持政策，指导村组规范资金使用，减轻村组转型“阵痛”，提高村组转型积极性。另一方面则是联合，通过积极争取各级相关部门的力量，打好增资减债“组合拳”。争取金融部门的支持，采取“一户一策”办法减免符合条件村组的本息，采取将村组借款、担保须经镇街审查同意等制度函告辖内银行机构的方式，加强第三方监管，防止违规借款；争取司法部门的介入，将每年8月定为全市村组债权集中追收活动月，由法院、农业等部门组织对村组债权进行集中排查、集中追收、集中诉讼、集中执行，解决村组收入“收而不入”问题，维护集体资金安全。如去年8月，联合开展了一次村组债权集中追收活动，联系多家媒体展开了大篇幅的报道，形成了农村债权追收的强大声势和舆论氛围，使“老赖”无所遁形，掀起了全市村组债权集中追收活动的高潮，村组增资减债取得了显著成效。同时，还联合市委督查室开展督查调研，形成了《关于村组债权管理情况的调研报告》，得到了徐建华、姚康、鲁修禄等领导的批示。

辛勤的汗水换来的是累累的果实。在各地GDP逐渐步入平稳增长“新常态”的时期，我市农村集体经济发展却在2013和2014年持续“爆发”。至2014年12月底，全市村组两级总资产1375.9亿元，同比增长4.5%；总负债242.9亿元，下降5.2%；资产负债率17.7%，下降1.8个百分点，再创历史新低；纯收入103.8亿元，比上年增长10.6%，连续两年增长超过10%，纯收入总量首次突破100亿元大关。集体资产安全性和收入质量得到极大提升。

三、倾心服务，持续加强政策宣传推广

完善的制度是我市集体资产管理工作得以顺利推进的基础和保障，但如得不到贯彻落实无疑成为一纸空文毫无意义。为此，我办专门成立了一支讲学服务队，倾心服务基层，开展业务讲学，宣讲制度政策。由于很多的政策制度是我们地方独有的，因而集体资产管理业务培训无法委托中介和高校进行，我办专门发展了自身师资力量，鼓励和带动年轻同志担当重任，通过老党员“传帮带”年轻党员，传授经验技巧，培育自身业务人员讲学授课，实现了支部全员参与讲学，有效地实现业务与服务相融相促。特别是，入职时间不长、最年轻的两名党员同志，去年分别在新会计核算制度和农村审计培训班中独立授课，其突出表现受到镇街同志的充分肯定。

由于面对的基层服务对象众多，讲学服务内容覆盖集体资产管理业务的方方面面，我办讲求因人因地制宜，一方面，围绕东莞集体经济发展的实际情况，根据不同人员类型，组织自身业务人员专门编写配套培训教材以及学习参考资料，包括理事会培训、监事会培训、集体经济组织会计教材以及东莞市集体经济资料汇编、全市农村集体经济管理调研材料汇编等。另一方面，通过采取集中培训、专题授课、镇街轮训、应邀培训等多种方式，实现镇、村、组三级人员分层覆盖。据不完全统计，2012年以来，我办共开展集中或专题培训15次50期，培训人次近万人。去年，还对新一届的农村理事会成员、监事会干部进行了全面轮训，派出多名经验丰富的业务骨干分赴各镇街授课30多期，培训服务人次7000多人。通过一系列的讲学授课，我办将相关政策制度宣传到各家各户，将省、市文件精神贯彻传达到基层，目前已有成千上万的基层群众受益，基层干部群众的政策水平得到了极大提升。