东城街道十项举措扶持社区集体经济发展

2015年8月，东城街道出台了《扶持社区经济社会发展实施方案》，从加强组织领导、推动增收减负等方面提出10项举措，对社区经联社及欠发达组级经济组织进行为期3年的帮扶。

一、加强领导

（一）统筹力量，分类施策。一是将社资办（社区集体资产管理办公室）升格为街道办事处内设一级机构，与农林水务办分工协作，加大对集体经济各项事务的统筹协调力度。二是将19个经联社按常住人口及经济情况分成经济发展状况较好（6个）、经济状况中等（6个）、经济状况一般（7个）三大类进行差别化帮扶，并对欠发达组级经济组织、革命老区（39个）和水库移民村组（10个）进行重点帮扶。

二、推动增收

（二）设立社区贴息转贷帮扶专项资金。设立总额为3亿元的社区帮扶专项资金，对符合条件的银行贷款进行贴息和转贷。一是贴息补助。鼓励经联社完善自有物业产权手续，对利用自有物业办理的用于生产性建设的银行贷款进行贴息补助，一、二、三类社区每个补助本金总额上限分别为2000万元、5000万元和1亿元。二是转贷扶持。各社区可申请使用帮扶专项资金对银行贷款进行转贷，占用帮扶资金的利息按同期银行存款利率计算。

（三）带动社区合作投资经营性项目。由街道办事处成立投资服务公司，负责与社区合作投资经营性项目。为消除干部群众顾虑、防范投资风险，同时建立三个机制。一是投资项目审批机制。社区投资项目须经股东表决通过后，报街道党政联席会议审批，不搞行政命令。二是投资资金灵活退出机制。社区资金紧张时可申请退回部分或全部资金，退出的股份由街道投资服务公司承接，待社区集体资金闲置时可随时申请投资参股。三是本金风险补偿和收益回报保障机制。按照不同的投资项目，街道给予不同的本金风险补偿和收益回报保障。如投资市镇优质项目出现亏损时，按社区投资本金亏损额的20%进行补偿；投资项目实现盈利但未达到约定回报率的，按年收益6%的标准对社区的收益进行补助保障。

（四）实施社区税收返还奖励。一是鼓励社区培育纳税大户，由街道财政对有年纳税额1000万元、5000万元、1亿元以上企业的社区，每家每年分别给予20万元、30万元、50万元奖励。二是将市返还的零星税源分成，全额下拨返还给社区。

（五）帮扶欠发达小组发展。一是合作开发项目补助。欠发达组级经济组织利用现有土地及物业资源与街道进行合作开发的，按照3000元/人的标准给予一次性补助。二是生产性建设项目贴息。利用自有资产办理银行贷款用于生产性建设发展的，每个小组贷款贴息补助本金总额上限为2000万元。

三、促进减负

（六）设立公共设施建设帮扶专项资金。设立每年总额为1亿元的社区公共基础设施建设帮扶专项资金，对一、二、三类社区的相关建设分别给予工程总造价50%、60%、80%的帮扶奖励，每个社区建设工程每年不超过3项、奖励总额不超过800万元。

（七）奖励社区公益设施管养费用。将由街道统一发包的社区主干道中社区应承担的管养费用（包括环卫、绿化、路灯、市政等费用）及社区自行负责管养区域的环卫、绿化费用与社区年度环卫工作考核评分挂钩，根据考核评分的档次，采用以奖代补的方式奖励社区一定比例的管养费用，并免除自2011年至方案实施之日期间应由社区承担的主干道路管养费用。

（八）清理社区历史债务。 一是社区经联社早期用于建设水利、道路等公共建设工程所形成的未付欠款或向街道财政的借款，符合条件的予以免除，视作街道对社区公共建设的补助。二是用于发展生产、资金周转的已到期未还本付息的财政借款，视社区的还款状况，适当减免利息。其中，自方案实施之日起三个月内还清本息的，减免利息的50%；半年内还清本金及利息的，减免30%；一年内没有还清本金及利息的，由街道财政在该社区的其他补助或零星税收分成中直接划扣相关本金及利息。

四、固本强基

（九）规范社区行政管理。一是规范社区的部门设置。将社区内设部门统一整合为综合办、工企办、巡查办、妇计卫办、综合管理服务中心、后勤办、三资办等7个职能部门。二是合理配置社区工作人员。根据管辖面积、户籍人口数和经济发展情况，核定各社区工作人员编制。三是划定社区工作人员级别。将社区“两委”干部以外的工作人员划分为领导岗位、管理岗位和后勤岗位，每类岗位划分成若干级别。四是核定工作人员薪酬标准。参照街道编外人员的工资薪酬方案，规范社区工作人员薪酬标准。

（十）鼓励人才到社区工作。社区的全日制本科以上工作人员、街道部门单位大专以上学历的现职工作人员申请回到社区工作的，工资待遇不足6万元/年的按6万元/年执行，并执行正常工资晋升制度。为减轻社区工作人员行政费用负担，街道财政按照社区内设部门工作人员编制数的80%给予社区每名工作人员2000元/年的经费补助，由社区统筹安排补助给工作人员；社区全日制本科以上工作人员和街道部门单位申请回到社区工作的工作人员（编制数的20%），其工资待遇给予3万元/年/人的经费补助，由街道财政以专项款的名义拨付至个人账户。

目前，东城区正根据扶贫方案，制定推行会计主管制度完善社区三资管理机构、合作投资经营性项目等实施细则，取得了初步效果。今年一季度，全区居组两级净资产同比增长2%，纯收入同比增长6.4%，负债率下降0.5个百分点，应收款总额下降7.5%，收款率提高0.9个百分点。