广东省东莞市虎门镇：健全机制 扎牢村级财务“口袋”

虎门镇位于广东省东莞市西南部，珠江出海口东侧，面积为178.5平方千米；常住人口超过64万，辖30个社区、27个经联社、54个经济社，设理事会、监事会各121个。2019年，虎门镇村、组两级总资产188.7亿元，较上年增长17.4%。虎门镇从队伍建设、制度建设、平台建设三个重点方面入手，扎实推进村级财务管理制度化、规范化，实现集体经济“存量高基数、增长高速度、管理高标准”。

一、优化队伍，推动机构人员配置更合理

（一）设置权责明晰的镇级管理机构

虎门镇根据形势发展变化和农村财务管理工作需要，于2005年、2012年和2014年先后组建了社区集体资产管理办公室、集体资产交易中心和纪检监察审计办公室（简称社资办、交易中心、审计办），分别负责农村财务管理、资产交易、审计监督工作，实现“管审分离”“交审分离”，避免镇农村财务管理机构既当“运动员”又当“裁判员”。镇社资办、审计办、交易中心分别配备专职工作人员9人、9人和8人，为实施农村财务精细化管理提供了坚强的组织支撑。

（二）组建专业稳定的农村财会队伍

根据全市的统一部署，虎门镇于2000年推行农村会计委派制、2006年推行出纳专职化，组建起一支高素质的专职农村财会队伍。2016年，将社区委派会计升格为会计主管，角色定位从财务会计转变为管理会计，人员经费由社区上调转变为财政供养，进一步加大镇对村、组两级财务的统筹管理力度。镇政府委派的28名社区会计主管中，入编或参照事业单位编制待遇的26人，拥有20年以上农村财务工作经验的15人，中级会计师2名，初级会计师9名，为持续推动提升农村财务管理水平提供了强有力的人才队伍支持。

二、完善机制，推动监管链条更顺畅

（一）建立“镇、村、组”三级治理机制

虎门镇通过抓好权限划分和绩效评价两个环节规范镇、村、组层级治理。在制度设计上，明确“市定框架、镇定细则、村组定章程”；在责任归属上，明确“市负业务指导责任、镇负属地监督责任、村组负属事主体责任”。一是决策权限制度化。虎门镇每5年修订镇级农村集体资产管理细则，明确集体经济组织股东大会、股东代表会议、理事会的决策权限，明确村、组上报镇审查的重大经济事项标准；经镇审查备案，经济实力较强的村、组可通过修订章程、召开股东大会授权等方式，提高股东代表会议和理事会的决策权限，做到原则性与灵活性相结合。二是绩效评价常态化。虎门镇每年制订或修订农村干部薪酬方案，对社区干部工作绩效进行量化考评，经股东代表通过和镇政府审查后发放，将群众表决与上级考核有效结合起来。从2019年开始，通过聘请中介补充审计力量，推行村组“一年一审”全覆盖、“村组全审”，实现从重制度监管审计向兼顾经济效益审计转变。

（二）健全“前中后”全程监管体系

虎门镇结合当地实际，对东莞市多年探索逐步形成的“十管齐下”监管体系（民主理财、会计监管、审计监督、统计监测、审查监控、预算管理、阳光交易、督查考评、薪酬激励、责任追究）进行整合优化和流程再造，以预算管理、会计审核、财务公开为主要抓手，串起“事前-事中-事后”监管链条。一是以预算管理为主要抓手做细事前监督。规定村、组必填预算报表17张，涵盖村、组各项收支；预算经初审、复审和股东代表会议通过后方能执行；执行过程中的调整必须由股东代表会议重新表决。村民对集体的钱“怎么花、花在哪”心中有数、一目了然。二是以会计审核为主要抓手做实事中监督。规定委派会计主管列席“两委”班子会议，明确其财务监管、经营服务、决策参谋、业务指导4项岗位职责，并规定未经会计主管审核的会计凭证不得入账、未经审核的会计报表不得向外报送，实现对村、组财务运作的实时监控。三是以财务公开为主要抓手做好事后监督。严格按照东莞市农村财务公开“六化”标准（公布地点公众化、公布专栏橱窗化、公布版式标准化、公布内容通俗化、公布程序规范化、热点问题专项化）进行上墙公开，固定公布表式共28个，公布内容包括每笔日常开支明细、每名干部每月的薪酬支取情况、审计报告和经济合同的原件影印本、审计结果和合同摘要等；此外，还通过LED电子显示屏滚动公开，“东莞村财”App移动公开，村民可通过手机掌握集体财务收支和预算执行情况。

三、建强平台，推动服务手段更科学

（一）推动“两个平台合一”

虎门镇是东莞市农村集体资产交易和“三资”监管平台（简称“两个平台”）的试点镇，率先推行“两个平台”合一建设，避免信息不对称。一是实现“三资”台账同步更新。虎门镇村、组两级土地资源160多平方千米，厂房、商铺面积830多万平方米，存量合同8400多份，“三资”台账建档和更新的工作量非常大。“两个平台”合一建设后，土地资源、物业资产通过交易平台交易，系统自动生成或更新资产资源台账，并生成合同台账，实现动态跟踪、全程监控。二是实现会计业务无缝对接。“三资”监管平台的电子分单功能使出纳、会计员不再局限于月底结账。会计由制单角色转变为打单角色，节省大量人力物力。银行代扣、移动支付业务的开发，使得出纳员在制单的同时完成出纳账的登记，会计员可以随时掌握集体资金进账情况。三是为制度执行提供技术支持。虎门镇集体收入以租金为主。“两个平台”系统通过合同到期提醒、合同违约金自动计提、引用合同收款等技术手段，有力促进承租方按时履约交租，全镇、村、组收款率保持在90%以上，比原来提高10个百分点。

（二）推动“线上线下融合”

在现场开展业务的同时，充分发挥“两个平台”的信息化优势，形成了线上、线下全域服务体系。一是线上、线下交易融合互补。在传统现场交易基础上，率先推动社区集体资产网上交易，打破地域界限和信息壁垒，减少人为因素干预，形成多维互动的良好氛围。由于成效显著，平台交易范围逐步扩大到镇属资产、村民财产、城市更新合作企业和前期服务商招引等，服务对象越来越广。二是移动应用实现贴身服务。借助“东莞村财”App平台，集体资产管理人员可随时随地办公，村民股民可在线查询本村财务公开数据、参与民主决策，竞投人可在线报名、缴纳保证金和网上竞投，承租人可随时随地掌握合同状态、线上缴纳租金。在新冠肺炎疫情防控期间，在人员无法聚集的情况下，财务公开、民主表决、资产交易等业务正常运转，社区集体经济运行稳定。